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济宁市水利局关于2017年度法治政府建设情况的报告

时间:2018/2/8 8:26:23 点击:9559

济宁市水利局关于2017年度法治政府建设情况的报告

2017年,市水利局认真贯彻落实党的十八大、十九大和十八届四中全会精神,按照市委市政府《关于印发<济宁市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)>的通知》要求,严格依法行政,建设法治水利,坚持运用法治思维和法治方式推动水利改革发展,取得了新的工作成效。

一、强化组织领导,法治政府建设逐步走上正轨

为贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署,有序推进法治政府建设,切实抓好法治水利各项工作落实,局主要领导严格落实第一责任人责任,严格依法依规决策,对水利法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。成立了水利法治工作领导小组,由局主要领导任组长,分管领导、局班子成员为副组长,局机关各科室、局直各单位主要负责人为成员,并设立办公室,以加强对法治水利建设的组织领导,具体组织、协调、督导各项工作的落实。根据《济宁市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》、《水利部关于全面加强依法治水管水的实施意见》(水政法〔2015〕299号)、《山东省水利厅关于全面推进水利法治建设的意见》(鲁水政字〔2015〕16号)和《济宁市全面推进水利法治建设实施方案》(济水政字〔2016〕3号),有序推进水利法治各项目标任务的落实,法治政府、法治水利建设逐步走上正轨,各项工作迈出新的步伐。

二、不断深化改革,水利依法行政进一步规范

(一)持续推进“放管服”改革。为深化简政放权、放管结合、优化服务改革,加快转变政府职能,根据上级部署要求,认真开展水行政权力清理、涉水审批事项中介服务项目和证明材料清理、政务信息资源目录、政府部门权力与责任清单编制等工作。先后制定印发了《济宁市水利局印发关于深化水利放管服改革工作意见的通知》(济水办字〔2017〕18号)和《济宁市水利局关于开展放管服改革“五大行动”进一步优化政务环境的意见》(济水办字〔2017〕19号),进一步优化水利政务环境。不断加强水行政审批窗口建设,水行政审批“三集中三到位”得到全面落实;通过优化审批流程、缩短审批时限,进一步规范了行政许可行为;通过推行网上审批办理、一次性告知、服务承诺等制度,进一步提升了便民服务工作水平。2017年市水利窗口共办理许可事项74项,实现了服务受理零距离、服务质量零差错、服务流程零障碍、服务满意零投诉的工作目标。

(二)进一步调整水行政权力。按照《济宁市人民政府关于2017年第一批削减市级行政权力事项的通知》(济政字〔2017〕32号)要求,在《济宁市人民政府关于调整公布市级行政权力清单的通知》(济政字〔2016〕142号)中已公布的市级水行政权力清单的基础上,及时调整权力事项,认真做好行政权力的承接、下放等具体工作。2017年保留市级行政权力87项,其中行政许可9项、处罚48项、强制13项、征收2项、奖励2项、监督9项、裁决3项、其他权力1项。并以此为契机,在《济宁市水利行政处罚自由裁量基准(试行)》的基础上,于6月份制定出台《济宁市水利行政处罚自由裁量基准》,进一步规范水行政处罚行为。

(三)推行双随机一公开监管。在简政放权,规范水行政审批的同时,不断强化对水行政审批项目事中、事后的监管,确保水行政管理及时、到位、不留空档。根据上级的部署要求,不断完善“双随机一公开”制度,创新监管方式,提高管理效能。逐步在水资源、河道、水利建设市场主体监管等事项中建立健全“一单两库一细则”,实行随机抽查机制;在水利建设市场实行违规企业“黑名单”制度,使各项水行政审批的事中、事后监管切实有力有效。

三、完善法规制度,依法治水管水得到有力保障

(一)进一步巩固立法成效。2016年市水利局牵头起草了我市第一部水利地方性法规《济宁市泗河保护管理条例》,于2017年1月1日正式施行。为强化条例的宣传,市政府将2017年定为《济宁市泗河保护管理条例》宣传年。各级水利部门充分利用“世界水日”“中国水周”“12.4”宪法日和12月份的“全省法治教育宣传月”等活动时机,通过设立宣传站、制作展板、拉挂横幅、发放宣传材料、群发短信等多种形式进行集中宣传,并组织执法人员进入沿泗河的乡村、学校、企业、单位等进行日常宣传。保持条例宣传的覆盖范围和持续的影响力,使条例内容深入人心,为全市泗河综合开发工作建设营造了深厚的法制氛围。2017年的水法宣传活动,各级共出动各类宣传人员500多人次、宣传车辆100余台次,设立宣传站点50多个,制作宣传展板150余块,向群众发放各类宣传材料5万余份,总投入达30余万元。积极开展干部普法学习教育,组织市直水利系统120余名干部参加网上普法考试,取得了优良成绩。

(二)健全学法用法普法制度。根据市普法办安排,制定印发了《市水利系统法治宣传教育第七个五年规划》、《市水利局工作人员学法用法工作实施方案》和《市水利局2017年普法依法治理工作推进方案》,明确了指导思想、目标任务、责任分工和工作要求。进一步调整充实了市水利局“七五”普法依法治理工作领导小组成员,有力保障了水利依法治理工作的开展。根据省、市安排,印发了《关于开展<山东省法治宣传教育条例>学习宣传活动的通知》,对局机关和直属单位学习、宣传、贯彻条例工作进行了部署安排,提出了具体要求。

(三)开展规范性文件清理工作。为进一步完善水利制度体系,加大规范性文件清理力度,按照市政府办公室《关于开展规范性文件清理工作的通知》(济政办字〔2017〕75号)要求,根据《山东省行政程序规定》相关的规定,有序组织开展局规范性文件的梳理工作,修订完成了《济宁市水利行政处罚自由裁量基准》和《济宁市用水总量控制管理办法》,制定了《济宁市水权交易管理办法(暂行)》;对其他与上位法规定不一致、不适应本市经济社会发展新情况或者脱离工作实际的规范性文件,提出了废止4件、修改5件的意见。

(四)有序落实“三项制度”。根据上级部署安排,有序推进“三项制度”相关工作。成立了以主要负责同志任组长的行政执法三项制度推进工作领导小组,结合水行政执法工作实际,研究制定了《济宁市水利局行政执法公示制度》、《济宁市水利局行政执法全过程记录制度》、《济宁市水利局重大行政执法决定法制审核制度》,并制定印发了《济宁市水利局全面推行行政执法公示、执法全过程记录重大执法决定法制审核“三项制度”实施方案》,明确了总体要求,制定了具体措施,完善了配套清单等材料,有力推进了三项制度的落实。

四、严格规范执法,水事违法行为惩处力度加大

(一)开展委托行政执法。根据《山东省人民政府办公厅关于改进和加强行政执法工作的意见》和全省行政执法监督体制机制改革工作会议精神以及市法制办相关要求,市水利局与局直五个河道管理单位签订了《行政执法委托书》。通过明确委托执法的法律法规依据、委托执法区域、委托事项及权限、委托方责任、受委托方责任、委托期限等具体事项,进一步完善了河道管理单位进行行政执法的相关程序,更有利于河湖的保护管理。

(二)加强执法队伍建设。规范管理执法人员持证上岗,严格审核执法人员执法资格。根据市法制办安排,开展了行政执法证审验和申领工作。组织证件四年年审的7人和新申领证件的7人参加网上学习和统一考试。根据省水利厅安排,组织8名执法骨干参加省厅在济南举办的执法骨干业务培训;严格按照相关标准,指导嘉祥县创建全省水政执法规范化单位和金乡县创建水利法治建设示范点,顺利通过了省厅的考核评估。泗水县、邹城市创建2018年水利法治建设示范点工作也已基本完成,等待上级进行考核评估。

(三)提升执法工作成效。根据水利部、省水利厅部署安排,印发了《2017年济宁市河湖执法检查活动实施方案》,结合河长制工作,全面开展河湖执法检查活动和“清河行动”。以此为契机,各级各单位依法查处破坏河湖水域岸线的乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等各类水事违法行为,进一步加强了涉河湖环境保护突出问题整治。据统计,全市共出动执法人员8000多人次,车辆2000余台次,清理整治各类违章建筑和违法活动5802处,拆解、销毁采砂船只近300艘。10月份,水利部、省水利厅分别对我市河湖执法检查活动开展情况进行了检查,并给予了充分肯定。同时,积极配合全市水污染防治工作,印发了《济宁市水利局关于落实水污染防治水利执法责任的通知》,对进一步加强水利执法工作提出要求。认真配合中央、省环保督查组督办案件,得到了有关部门的充分肯定。在严格执法的同时,积极做好水事矛盾纠纷化解工作。全面宣传贯彻《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律,认真学习《济宁市行政应诉办法》。2017年,市水利局无行政复议、行政诉讼、行政调解案件发生。  

五、实施依法监督,水利法治监督体系逐步完善

(一)健全依法决策机制。坚持依法科学民主决策,完善局机关内部重大决策程序制度和合法性审查制度,凡涉及水利重要规划、重点工程项目、重大改革措施、大额资金分配使用等事项,都应纳入集体决策范围。不断完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序,确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。积极推行法律顾问制度,注重发挥其在立法、行政决策和合法性审查中的积极作用,防范法律风险。建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,认真落实重大行政决策评估制度,及时发现并纠正决策中存在的问题,有效避免了责任风险。

(二)强化权力制约监督。针对近年来济宁水利大投入、大建设、大发展的实际,市水利局在行政权力的行使上,自觉接受人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。建立了各科室和单位分工负责、相互配合、相互制约的工作机制,加强了对行政权力运行过程的监督和制约。实行了重大事项主办单位提出、征求意见,经局长办公会议或者局党委会议集体研究决定的制度,有效堵塞了漏洞。切实加强对水利投资计划、项目安排、资金分配、招标投标、工程建设等重点领域和关键环节的监管,完善水利廉政风险防控体系,强化内部流程控制,有效防止了权力滥用。注重强化系统内部执法监督检查,认真落实执法全过程记录和法律法规实施情况报告等制度,及时纠正和避免了违法行为或不当执法行为。通过实行系统内部监督和外部评估相结合,逐步探索建立起社会组织第三方评估机制,以确保水利建设的资金安全、工程安全、人员安全。   

(三)全面推进政务公开。认真贯彻实施《信息公开条例》和《山东省政府信息公开办法》,建立健全信息公开制度。充分发挥济宁水利门户网站的作用,深入推进行政权力网上公开透明运行。积极利用政务微博、微信等新载体和新闻发布会等平台,及时发布各类政务信息,实时便捷地与公众进行互动交流。进一步健全涉水突发事件信息发布机制,及时回应社会关切。一年来,局主要领导带头作客“行风政风”直播间,参与接听“市长公开热线”,参加“在线访谈”节目,现场倾听群众意见建议,回应社会关切,得到广泛好评。市水利局连续多年被评为群众最满意单位。

虽然我们在法治政府建设方面取得一些成绩,但必须清醒看到,水利法治建设与上级的要求相比,与人民群众对水利工作的期待相比,与自身承担的职责任务相比,还存在较大差距。在新的一年里,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以改革为动力,着力补短板、抓基础,以更高的标准,更大的力度,全面推进法治政府和法治水利建设。

一要进一步精简行政审批服务事项。按照上级部署要求,继续梳理承接行政权力项目,完善权责清单的管理,及时更新清单信息,实现动态调整;完善双随机检查机制,进一步加强审批事中事后监管;依托网络平台,推动审批服务系统加快升级改造和对接;加强对县区水行政主管部门行政审批工作和对市级行政权力下放承接工作的检查指导力度,确保全市水行政审批工作依法有序开展和各项权力下得去、接得稳、执行好。

二要进一步加强涉水事务社会管理。坚持节水优先,深入实施最严格水资源管理制度,科学调配水资源;牢牢抓住全面推进“河长制”“湖长制”的有利时机,进一步分解落实河湖管理责任,加强考核、督导、奖惩,使水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作责任落到实处,全面提高全市水生态环境管理水平。

三要进一步加强和改进水行政执法。以水利系统领导干部、执法人员为重点,开展学法用法,提升水利依法治理水平;要以“世界水日”、“中国水周”、“宪法日”等为活动载体,全面铺开水利“七五”普法工作;以依法行政各项制度配套、落实为重点,确保水利工作依法、规范、有序;加强行政执法信息公开,全过程记录,重大行政决定法制审核,全面推进“三项制度”的落实;加强对水库、河道、水利工程管理等重点领域的执法监管;完善属地为主、条块结合的涉水突发事件处置机制,建立健全部门联动、应急信息共享和快速处置机制,维护良好的水事管理秩序,保障水利事业健康持续发展。

 
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