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明确目标强化措施加快推进病险水库除险加固及重点河道治理工作

时间:2008/3/10 14:18:43 点击:32918

 
明确目标  强化措施
加快推进病险水库除险加固及重点河道
治理工作

济宁市水利局副局长  张君型
2008年3月4日
 
各位领导,同志们:
    根据会议安排,下面我就全市病险水库除险加固、重点河道治理及流域综合规划修编有关情况简要汇报如下:
    一、深刻领会上级的重大决策部署,切实增强做好病险水库除险加固及重点河道治理工作的责任感和紧迫感
    党中央、国务院高度重视民生问题,在十七大报告中将解决民生问题摆在了十分重要的位置,在近期召开的中央经济工作会议和中央农村工作会议上都明确提出集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库除险加固任务。省财政在十分紧张的情况下列支十几亿元专项资金用于水库加固和河道治理。市委、市政府历来高度重视水利工作,“十五”以来,总投入30多亿元,先后实施了治淮东调南下、东鱼河、大汶河治理、尼山、西苇、贺庄水库除险加固等一大批国家和省重点水利工程,全市的骨干防洪除涝体系进一步完善。但由于多种原因,工程病险问题日益突出,特别是中小河道、中小水库已成为我市防汛的心腹大患,近几年汛期先后出现几次险情,给经济社会发展和人民群众生命财产安全带来严重威胁。本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度,市政府作出了用三年左右的时间基本完成全市2座中型、183座小型病险水库除险加固,用五年左右的时间基本完成26条重点河道治理的重大决策部署,这是深入贯彻落实十七大精神、紧紧围绕我市经济社会发展的新形势、新要求的具体行动,是一项得民心、顺民意的民生工程,对全面提高我市水利工程设施的防洪能力和水资源调配能力具有十分重大的意义。
    该项工作时间紧、任务重、要求高,既是机遇,更是责任和挑战,各级水利部门要切实增强责任感和使命感,全力以赴,强化措施,强力推进,确保全面完成病险水库除险加固及重点河道治理任务,决不辜负市委、市政府及广大人民群众的信任和重托。
    二、切实加强病险水库除险加固及重点河道治理工程的建设与管理
    对病险水库除险加固和重点河道治理工作,各级水利部门高度重视,按照市委、市政府的部署和要求,认真组织做好各项准备工作。依据《山东省小型水库安全状况排查办法》对全市已注册的246座小型水库进行了初步安全排查,编制了济宁市病险水库除险加固、重点河道治理工程规划和年度实施计划。加强与市发改委、市财政局的联系和沟通,与市财政局联合上报了2008年病险水库除险加固计划。起草了小型病险水库除险加固与中小型河道治理的建设管理、考核监督、奖励补助筹一系列规定办法。目前,各地工程加固治理的设计、审查、审批等前期工作正在有条不紊地进行。为全面实现三年基本完成全市病险水库除险加固、五年基本完成重点河道治理的任务目标,要切实做好以下三方面的工作:
   (一)进一步加快前期工作步伐。一是认真抓好安全鉴定工作。5座大中型水库中尼山水库已完成加固并验收,西苇、贺庄水库除险加固主体工程已经完成;华村、龙湾套水库初步设计已经完成,并已列入国家病险水库除险加固第二批补充规划,下一步要尽快上报,力争今年实施。小型水库要在前期安全排查的基础上,对病险情况进行鉴定,并进一步建立和完善全市水库数据库,全面掌握水库运行情况和安全现状。二是抓好规划计划工作。各地要抓紧做好水库除险加固三年规划和重点河道治理五年规划,尤其要特别抓好今年计划实施的61座小水库、8条河道的“四个落实”,即落实具体工程、落实资金、落实责任人、落实完成时间。三是抓好设计工作。小型水库的设计既要遵循大中型水库的相关规范,也要考虑到小型水库设计的特点,要坚持三个原则:一个是安全,小型水库的设计一定要以安全为前提;第二个是经济,一定要以现在的经济状况为依据;第三个是实效,真正从实际需要出发。按照省里有关规定,小(1)型水库加固设计资质不低于乙级,小(2)型水库加固设计资质不低于丙级,并分别由市、县两级水行政主管部门负责审查与批复。小型水库除险加固设计务必在3月底前完成,汛前务必完成80%的除险加固任务。
   (二)扎实做好建设工作。按照省里有关文件精神,3 0 0万方以下的小水库可以适当减少建设管理程序。但是减少程序并不等于不要程序,必要的程序是绝对不能省略的。一是要认真组建项目法人。要按照分级管理的原则和有关规定组建项目法人。小型水库加固单个投资小、涉及乡镇多,可以采取打捆组建项目法人的形式,小(1)型水库、小(2)型水库可以分别以县级和乡(镇)一级为单位打捆组建项目法人。小(2)型水库可以在组建项目法人后,在村设立一个具体的建设管理单位,并由担任水库防汛责任人的乡(镇)政府领导来担任建设管理单位的联系人和责任人。这样做的目的既能保证政府的总体调控,又能调动村里参与的积极性。在建设资质上,承担小型水库除险加固工程建设的施工单位必须具备水利水电施工三级(含三级)资质,其中小(1)型要达到二级以上(含二级);监理资质上,小(1)水库必须委托乙级以上、小(2)型必须委托丙级以上具有水利工程建设监理资质的单位进行监理。二是要抓好技术指导工作。各级水利部门要充分发挥业务指导作用,抽调技术骨干派驻工程现场,跟踪进行技术指导。要抓紧组织好人员的培训,同时把退离休的技术人员集中起来,确保每一个小型水库除险加固有2个以上的技术人员在现场指导,严格把好技术关口,进一步规范工程建设标准,切实抓好工程监理工作,确保工程建设质量。三是要抓好验收工作。要严格执行省水利厅印发的《山东省小型水库除险加固工程竣工验收办法》有关规定,对不按批准设计内容实施或工程质量不合格的,一律不予验收。在验收内容上,既要考虑水利工程建设工作的验收,也要考虑对工程完成后管理工作的验收。
   (三)切实做好管理工作。一是强力推进水管体制改革。目前全市水管体制改革进展较慢,按照3年完成全市病险水库除险加固的目标,如不加快进度、尽早完成改革任务,所有治理成果将难以发挥预期作用。因此各有关部门要真正认识到改革的重要意义,切实加强组织领导,强化改革措施,按照《济宁市水管体制改革实施意见》的要求,加快推进这项工作。二是强化落实管理权限。各类水库的管理主体和受益主体应提前明确,将水库管理主体的落实作为工程竣工验收的必要条件,明确部门职责,科学界定工程管理和保护范围,统一权利和责任。对于比较重要的小型水库,水库加固完成后,县级水利部门尽量要建立适当的管理机构,明确管理权限。三是健全管理机制。每座水库都要明确管理人员,对水库日常的运行进行维护。要建立健全完善管理体系,理顺经营与管理之间的关系,制定一套能使工程长期发挥效益的长效机制,为工程完工后的正常运行奠定基础。各地还要及早动手,就工程跨汛施工、运行管理、安全监管等方面,尽快建章立制,保障工程正常运行。
    三、加大措施,强力推进病险水库除险加固及重点河道治理工作
    该项工作时间紧、任务重、压力巨大,必须采取有效措施,强力推进。一要广泛发动。加固治理工作需要各级政府的支持,需要各有关部门的重视,还需要社会各界的参与,要加强宣传,广造舆论,形成全社会广泛关注大力支持的良好氛围。二要细化责任。要坚持与防汛责任制落实统一起来,实行地方行政首长负责制;要细化责任到部门,形成工作合力。三要落实办事机构。各级各部门要集中精干人员,成立工作班子,全力抓好该项工作。四要加强调度。实行定期通报制度,将对各地工作进展情况实行每周一调度、每月一通报,一季度一督查,调度通报情况同时上报市委、市政府。各级也要实行工作进展情况逐级上报、逐级通报制度,为各级政府当好参谋。要及时总结和推广好经验、好做法,以点带面,推动各地又好又快地开展水库除险加固及河道治理工作。近期,准备召开一次全市病险水库除险加固及河道治理工作现场会议,推广典型,以加快推动该项工作的开展。
    四、关于流域综合规划修编工作
    今年1月9日,省政府召开了全省流域综合规划修编工作会议,会议传达了全国流域综合规划修编工作会议精神,安排部署了我省规划修编工作任务,要求按照国务院办公厅国办发[2007]44号文《国务院办公厅转发水利部关于流域综合规划编制工作的意见》,力争用3年左右时间完成长江、黄河等七大江河、流域综合规划编制工作,用5年左右时间基本完成全国主要江河流域综合规划编制工作,建立起较为完善的流域综合规划体系。今后凡未列入流域综合规划的项目,一律不予安排。贾万志副省长就规划修编工作作了重要指示。下面,就规划修编工作讲几点意见:
   (一)充分认识流域综合规划修编的重要性和紧迫性。开展流域综合规划修编是搞好水利建设并促进水利事业可持续发展的基础性工作,是贯彻落实依法治水基本方略的重大举措。我市分属黄河、淮河两大流域,水系众多,河网密布,随着流域经济社会的快速发展、河流状况的变化以及治水理念的更新,现有流域综合规划已不能适应新时期的要求:一是上一轮流域综合规划的编制距今已近20年,大部分规划的基础资料已过时,规划期已满;二是当时的规划重点主要围绕重大工程建设开展,覆盖范围小,对生态建设、环境保护和流域管理等工作重视不够;三是对水资源承载能力和水环境承载能力认识不足,涉及水资源配置、节约、保护和管理方面的规划内容不多;四是主体功能区的划定、区域发展战略的实施,要求流域综合规划与之相协调和衔接;五是流域综合规划滞后于有关专业规划,难以合理规范和有效管理水资源开发利用行为,导致一些地区水资源过度开发、水能资源无序开发,造成局部地区形成地下水漏斗区。因此,尽快全面启动我市新一轮流域综合规划的修编工作,已成为当前水利工作的一项迫切任务。
   (二)准确把握流域综合规划修编的总体思路、任务目标、和主要内容。
    总体思路:坚持以党的十七大和市第十一次党代会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会和扎实推进社会主义新农村建设的要求,以满足流域经济社会发展需求和建立资源节约型与环境友好型社会为出发点,全面规划、统筹兼顾、旱涝兼治、综合治理,兴利除害结合,开源节流并重,防洪抗旱并举,统筹考虑水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约和有效保护。强化水利的社会管理和公共服务职能,推动水利的发展和改革,提升水利服务于经济社会发展的综合能力,以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。
    任务目标按照国家和省里要求,用三年的时间完成全市21条流域面积大于500平方公里的河流流域综合规划修编工作。及时提供我市黄河、淮河两大流域综合规划修编所需的各类资料和数据,满足省完成流域综合规划修编任务的要求。
    主要内容:一是要对现有规划进行总评价。根据流域情况的变化,对现有规划成果进行分析评价,提出在本次规划中重点研究和解决的问题。对规划成果进行归纳,协调各专业规划之间的关系,并对有关内容进一步补充完善。二是要进行流域综合治理现状与流域经济社会发展需求分析。全面分析流域治理、开发、保护和管理现状及存在的问题,从防洪安全、供水安全和生态安全等方面提出流域经济社会发展对水利的需求。三是要认真研究分析水资源和水环境承载能力。科学分析论证流域的水资源承载能力和水环境承载能力,提出流域治理开发的控制性指标。四是要提出流域综合治理的总体规划。按照经济社会发展的需求,进行河流功能定位,协调供水、生态、防洪等各方面的关系,显现流域综合管理的服务功能,提出流域综合治理的总体规划。五是要制定流域综合治理方案。按照构建城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系的要求,提出具体的规划目标、任务、方案。六是要提出规划实施对策措施。匡算规划投资,提出实施意见,进行实施效果评价以及经济评价、环境影响评价和社会评价,并制定实施对策。七是要开展专项规划或专题研究。对规划中的关键问题和难点问题,开展专项规划和专题研究,为综合规划提供支撑。要提交的成果主要包括专项规划和综合规划两部分。专项规划主要有济宁市流域防洪除涝规划、水资源配置与开发利用规划、水资源保护规划、地下水开发利用与保护规划、水土保持规划、主要河湖岸线利用管理规划、航运规划等。综合规划主要有济宁市流域综合规划、济宁市淮河流域综合规划、济宁市黄河流域综合规划等。另外,还要搞好济宁市流域水生态调度与生态河道建设研究。
    (三)确保完成流域综合规划修编的各项任务。这次流域综合规划修编工作任务重、要求高、时效性强、协调难度大,我们要精心组织、科学安排、团结合作、有序推进,采取有力措施,切实保障修编工作的顺利进行。一要建立强有力的组织领导机构。为加强领导,强化沟通协调,市政府将成立全市流域综合规划修编协调领导小组,研究解决流域综合规划修编工作中遇到的重大问题,各县市区要参照市里的模式,建立组织领导机构和部门协调机制,确保规划修编工作顺利进行。二要建立精干高效的技术工作组织机构。市水利局将成立规划编制工作小组,负责全市流域综合规划修编工作的业务指导,承担流域综合规划修编水利系统内的组织、协调、成果审查等工作,并负责做好各流域之间的技术协调工作。为提高规划编制的质量和水平,还将成立由市内各有关部门专业资深专家组成的技术咨询专家组,负责对规划中重大技术问题进行咨询和指导。三要尽快开展规划修编实质性工作。目前,省里已完成了规划修编大纲的编制和征求意见工作,规划修编工作已进入到实质性阶段。各县市区要按照流域机构的要求和省、市的安排,及时提供所需各类资料和数据,充分满足两大流域规划修编工作的进度需要。
    同志们,按时全面完成病险水库除险加固及河道治理任务,是对我们工作的一次考验,我们要在市委、市政府的正确领导下,在各级政府和各有关部门的大力支持下,以高度负责的精神,精心组织,强化措施,全力推进,确保圆满完成病险水库除险加固、重点河道治理及流域综合规划修编工作任务。
    谢谢大家!
 
 

 
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