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杜昌华同志在全市河道工程维护管理费征收工作会议上的讲话

时间:2007/9/30 16:42:16 点击:32928

 

杜昌华同志
在全市河道工程维护管理费征收工作会议上的
讲  话

(2007年9月21日)

同志们:
    这次会议主要是总结上年度河道维护管理费征收工作情况,表彰先进,交流经验,分析形势,安排部署新年度征收工作任务。今天,市直有关部门的领导亲临大会指导,并讲了很重要的意见,充分体现了对水利工作特别是收费工作的关心和支持,我代表局党委再次表示衷心感谢!刚才,邱局长宣读了表彰决定,在此向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈祝贺!几个单位介绍了他们在征收河道维护管理费工作中的经验和做法,值得各有关单位认真学习和借鉴。下面,我讲三个方面的问题。
    一、2006年度全市河道工程维护管理费工作成效显著
    上一年度,在市委、市政府的正确领导下,在省水利厅和市直有关部门的关心支持下,全市水利系统执法队伍和河道维护费征收人员坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕全市水利改革发展大局,不断调整工作思路,大力强化征收措施,狠抓征收任务目标落实,圆满完成了全市河道工程维护管理费征收任务。年度征收到位资金2186万元,比计划目标超收1031万元,完成计划目标的189.3%,实现了“确保1155万元,力争达到1800万元”的计划目标。回顾上年度收费工作,主要有以下五个特点。
   (一)领导高度重视,收费力度进一步加大。河道维护管理费是多元化、多渠道、多层次水利投融资的重要组成部分。《防洪法》、《水利产业政策》和省政府128号令等法律政策对征收河道工程维护管理费都有明确的规定和要求。市委、市政府关于加快水利发展与改革的决定指出,要进一步做好水利建设基金、水资源费、河道维护费等政府基金、规费的筹集、征收和管理工作,切实加大水利投入,建立多元化投入机制,确保水利投入的总体规模有明显增加。这充分体现了各级党委、政府对河道维护费征收工作的高度重视。市水利局党委历来十分重视河维费征收工作,每年都多次召开会议,及时了解情况,分析形势,进行检查和督导,随时解决征收工作中的困难和问题。并建立了激励机制,表彰先进,带动全局,激发收费人员的积极性和热情,促进了收费工作的开展。局征管处积极协调各方,优化环境,搞好服务,保证了收费工作的顺利开展。梁济运河管理处坚持一把手负总责,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,分工明确,专人负责,统一部署,统一落实,统一检查,统一考核,征收工作焕然一新。泗河管理处、邹城市白马河管理所在财力、人力、政策等方面进行了大力支持,征收工作突飞猛进。东鱼河管理处和洙赵新河管理处征收任务相对较轻,但两处领导和征收人员认真对待,一丝不苟,征收工作积极展开。局工管站科学合理安排工作,工程管理和征收工作都取得了优异成绩。微山县水利局针对交费企业位于两省边界,收费难度大的实际,局领导亲自协调,收费员知难而进,攻坚破难,收费工作有声有色。
   (二)宣传广泛深入,企业认知水平进一步提高。依法征收水利规费是多渠道筹集水利建设管理资金的重大举措,尤其对我市这样一个水利工程众多,防洪位置特殊的水利大市来讲,具有更加重要的意义和作用。为提高社会各界特别是缴费单位的认识,市局和各征收单位坚持宣传在先、征收在后的工作方法,采取集中宣传与常规宣传等多种形式,利用各种媒体,大力宣传《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》、《水利产业政策》、省政府“三令一决定”等水法规和政策。梁济运河管理处围绕年初制定的“以营造法制大环境为核心,内容实、形式活、举措新”的新思路,以“世界水日”、“中国水周”为契机,开展形式多样、内容丰富、以水法规为重点的宣传活动,为水利规费征收工作营造了良好的舆论环境。泗河管理处在兖州电视台播放有关水利依法收费条款,经常邀请大型企业负责人召开座谈会,查看泗河工程状况,使他们了解水利在防洪抗旱减灾中的重要作用,增强了企业的水患意识和水法制观念,提高了依法缴纳水利规费的自觉性。邹城白马河管理所,始终把学习、宣传水法规当作一件大事来抓,采取版面、横幅、咨询站、散发资料和电视广告等多种形式进行固定和巡回宣传,收到了良好效果。如大宇水泥(山东)有限公司对该项收费一直存在片面认识,通过各级协调和反复宣传说服工作,去年一次就缴纳了10万元,最近又主动缴纳了2006年度河道管理费8万元;里能集团由统一缴纳改为所属单位分别缴纳后,缴费额度大幅度增加;南屯煤矿由于塌陷恢复治理投资几千万元,资金较为紧张,通过各方努力协调,最终按时足额缴纳到位。通过大力宣传,依法缴纳水利规费越来越成为缴费企业的自觉行为。
   (三)队伍高效精干,执法水平进一步增强。收费队伍素质和水平的高低直接关系到征收工作的开展和任务的完成,直接关系到水利人的形象。局党委对收费员队伍自身建设管理一直高度重视,着眼于建立结构合理、素质较高的收费队伍,要求各征收单位必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,树立和落实科学发展观,不断提高政策水平和执法水平。局收费处按照局党委的要求,把收费执法队伍建设、提高政治业务素质和改进工作作风作为工作重点,强化内部管理,加大督察力度,对收费员经常进行纪律教育,警钟长鸣,时刻绷紧廉洁自律这根弦,杜绝了违法违纪现象的发生。梁济运河管理处非常注重征收执法队伍建设,精心选调了5名思想好、觉悟高、作风硬、懂政策、法律意识强的同志从事收费工作,并由收费科一名副科长专门负责河维费征收工作,全面实行军事化管理。泗河管理处、邹城白马河管理所等单位狠抓征管纪律,进一步完善了各项规章制度,对收费人员实行优化组合,竞争上岗。广大收费人员尽职尽责,不辞辛苦,做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩,获得了社会各界广泛的认可。事实证明,我们的收费队伍是一支作风过硬、秉公执法、能打硬仗、工作扎实、廉洁自律的高素质队伍。 
   (四)程序运作规范,目标管理进一步完善。多年来,按照局党委的要求,局征收处和各单位在收费工作中,始终坚持以法律为准绳,以组织协调为基础,以统计资料为依据,以审计结论为减免尺度,以法院强制执行为后盾,严格执行申请减免批复程序、法院强制执行及终结执行程序、资金及票据管理程序等,形成了一套完整的工作制度。由于依法行政,严格程序、严格标准、严格范围、严格时限、严格额度,保证了收费工作的规范运作,没有因我们工作不到位,而造成缴费单位“申请复议”和“向法院提起诉讼”等现象的发生。在目标管理方面,各征收单位坚持明确“责、权、利”,一级抓一级,层层抓落实,任务到组,责任到人,工效挂钩。梁济运河管理处建立健全了10项内部规章制度,积极推行执法目标责任制、执法过错追究制、执法程序公示制,加大了对收费员德、能、勤、绩、廉综合考核评议力度,结合年终工作总结,实行优胜劣汰,对连续两年考核不合格者,坚决调离收费岗位,决不姑息。泗河管理处坚持“抓大带小,不留死角,应收尽收”的原则,到位率始终持续高水平。邹城市白马河管理所坚持以组织征收为中心,依法收费为灵魂,科学管理为手段,改革创新为动力,队伍建设为保障,进一步提高了管理水平、服务水平和执法水平。其他各征收单位也能够针对自身特点,创造性地开展工作。
   (五)协调及时到位,收费环境进一步优化。河道工程维护管理费征收工作是一项涉及多行业、多部门的系统工作,没有各级领导的大力支持和有关部门的积极配合,单靠我们水利部门自身很难完成征收任务。特别是在政府多次治理乱收费、暂停或取消某些收费项目,加之部分企业不景气、负担重的情况下,缴费单位领导思想产生波动,有的甚至把依法收费与乱收费混为一谈,千方百计拖缴、欠缴,从而加大了征收难度。局领导和局收费处针对形势的变化,在及时做了大量的宣传协调工作的同时,积极争得了市直有关部门的大力支持。市审计局在今年7月份组织的河道工程维护管理费征收工作专项审计中,按照《审计法》第26条规定,制定了审计实施方案,成立了由市审计局、水利局组成的35人联合执法审计组,采取就地审计的方式,专项审计河道工程维护费的征收管理情况,并延伸审计有关单位,共审计市辖区煤矿及所属第三产业共54家,审计补交2004年以来河道工程维护管理费3667万元,一并解决了几年来未曾攻克的难点和问题。市法制办服务热情周到。市统计局及时提供有关统计资料,为依法收费提供了可靠依据。市物价局及时办理收费许可证、收费员证和进企业收费批准通知书。市预算外资金管理局及时拨付兑现征收业务费、管理费、超收返还资金、工程资金。市中级人民法院是依法收费的坚强后盾,对要求强制执行的及时受理,为督促资金到位起到了重要作用。为此我代表局党委对各部门、各单位的关心和支持,再次表示诚挚的谢意!
    在肯定成绩的同时,我们还应该清醒的看到,当前收费工作还存在一些问题和困难。一是由于统计口径变化,一些小型企业未能统计在册,缴费还存在死角。二是由于企业改制隶属关系发生变化,造成一些混乱,加大了收费难度。三是由于部分企业不景气,加之领导认识不到位,拖缴、欠缴现象仍然存在。四是由于行政干预,目前对高新区征收河道管理费仍未理顺。这些问题需要在今后的工作中认真加以解决。
    二、正确认识水利发展的新形势,增强做好收费工作的责任感和压力感
    今后几年是我市水利事业大建设、大发展、大投入的重要时期。治淮续建、南水北调、水库除险加固等重点工程建设相对集中,农村饮水工作进入关键时期,农田水利、城市水利建设面临新的挑战,水资源管理和水生态环境建设仍需加强,以人水和谐促进社会和谐对水利工作提出了更高、更新的要求。必须正确认识我市水利发展的新形势,创新发展思路,采取有效措施,确保完成任务。
   (一)正确认识我市水利建设面临的形势。今后几年我市水利建设形势总的来讲是重点项目多,投资数额大。投资28亿元的治淮续建工程2008年要基本完成。目前湖东堤工程进展较顺利,移民迁占工作基本完成,完成土方挖填174万方、混凝土与钢筋混凝土2.04万方、砌石1.2万方,完成投资2.9亿元,占工程总投资的56%。西股引河湖西堤插花段工程自2006年12月开工以来因受干扰,一直未能正常施工,工程进展缓慢。湖内浅槽和泗河治理工程2007年国家发改委以“发改农经[2007]930号”对可行性研究报告进行了批复,批复总投资为9.82亿元,其中浅槽7.29亿元,泗河治理工程2.53亿元。2006年11月《沂沭泗河洪水东调南下续建工程南四湖湖内工程初步设计报告》通过水利部水利水电规划设计总院审查。2007年7月,国家发改委国家投资项目评审中心在济宁市对南四湖湖内工程初步设计概算进行了审查,近期将对设计概算进行批复。湖西大堤加固续建工程可行性研究报告已通过水规总院审查,工程总投资8.93亿元,其中山东组织实施部分投资5.16亿元。2007年7月中国国际工程咨询公司组织专家组对《沂沭泗河洪水东调南下续建工程南四湖湖西大堤加固续建工程可行性研究报告》在北京进行了咨询评估。淮委中水公司正在编制《沂沭泗河洪水东调南下续建工程南四湖湖西大堤加固续建工程初步设计》。
    南水北调东线工程纵贯济宁南北,过境长度198公里,占山东段干线总长度的40%以上。调水工程主要包括:南四湖、梁济运河、柳长河河道治理;韩庄、二级坝、长沟、邓楼4处泵站建设;南四湖水资源控制工程;部分调水影响工程及通讯管理设施建设;截污及污水资源化工程。规划总投资30多亿元。目前,境内一期工程韩庄泵站涉及济宁的出水渠工程迁占工作已经全部完成,完成永久征地52.68亩。二级坝泵站移民迁占工作基本完成,完成永久征地901亩,拆迁各类房屋1267平方米,完成总体迁占资金1055万余元。二级坝泵站主体工程引水渠部分已经动工,完成土方开挖5000立方米。杨官屯河、姚楼河水资源控制闸工程设计已通过国家批准,姚楼河取土场变更设计已通过专家审查,目前正在积极做好开工前的各项准备工作。两湖段工程、部分截污导流工程今年将要开工。
    西苇、贺庄水库除险加固工程主体工程已经完成,争取今年验收。全市村村通自来水工程普及率已达到96.3%,提前完成省、市确定的目标,但发展不平衡,而且升级改造的任务还很艰巨。最近省、市决定利用三年的时间,解决中小型水库除险加固和中小型河道的治理加固,我市251座水库中有206座需除险加固,有55条河道需要治理,任务相当繁重。
   (二)正确认识我市水利工程管理面临的形势。全市现有各类国有水利工程管理单位45个(水库7个、河道堤防14个、水闸11个、灌区6个、泵站7个),其中:全额事业单位17个,差额事业单位24个,自收自支事业单位4个,现有干部职工1233人。
    目前水管单位面临的形势非常严峻。45个水管单位只有市直和经济状况较好的曲阜、兖州、邹城三市的15个水管单位执行现行的工资标准和津贴,足额发放,其余30个水管单位包括全额事业编制的10个水管单位已多年未长工资,在职职工中具有高级职称的档案工资仅700—900余元,中级职称的500—700余元,人均工资不足500元,远远低于社会平均水平,仅达到我市人均收入的40%。金乡县金南回灌管理处52名职工已有8年未发放工资,仅每月发放150元生活费,职工生活极为困难。目前,全市45个水管单位1233人中至今未办理劳动保险的有12个,143人;未办理医疗保险的21个,372人;未发放住房公积金的31个,497人。
    多数水管单位临河偎库建设,远离城区、乡镇、村庄和集市,位置非常偏僻,办公及住宿用房多为工程建设时修建的砖石平房,已使用三四十年,老化失修,陈旧不堪,办公、生活设施极为简陋,有的远远比不上当地农村村民的生活院落,甚至被当地村庄多次要求拆迁或改建。水管单位多无专用交通工具,日常管理工作只能靠私人自行车或步行进行巡查,部分水管单位至今未安装电话等通讯工具,即使有的现多数已欠费停用。水管单位办公经费及工程维修养护经费严重短缺。
   (三)正确认识收费工作面临的形势。一是我市水利发展的大环境很好,一大批重点项目列入国家和省建设计划,水利基础地位将更加牢固,社会各界对水利的认识将进一步加深,支持关心水利事业的发展将成为全社会的共同行为,这必将有利于各项水利工作,特别是依法征收水利规费工作的顺利开展。二是各级领导的高度重视和有关部门的大力支持,为我们创造了良好的条件。省水利厅和市委、市政府对依法征收河道维护费十分重视,省市党委、政府领导同志在多次会议上要求下大力气把各种水利规费收足收齐、管好用好。有关部门积极创造条件,多方面给予协调配合,解决了许多实际困难,重视支持的力度不断加大。三是随着宣传工作的不断深入,缴费对象对兴修水利、依法自觉缴费的认识逐渐提高,不少单位主动上门缴费,基本转变了被动局面。四是全局上下对收费工作的高度重视,局有关科室积极配合,收费制度越来越健全,队伍素质日益提高,工作程序逐步规范。五是煤炭行业是我市征收的大户,近年效益较好,销售额度连年上升,减轻了征收压力。统计资料显示,2007年度缴费企业数量和营业收入额量高于去年,但其中亏损单位106个,应征额600万元,主要集中在工业、贸易、建筑、房地产行业;高新区缴费企业32个,应征额875元;省水利厅直接征收我市1700万元。因此,要圆满完成2007年度河道维护费征收任务目标困难还不小。
    各有关单位要客观地分析我市水利发展的新形势、新情况和新任务,充分认识做好收费工作的重要性,切实增强责任感和压力感,以新的高度认识收费工作,以新的思路谋划收费工作,用新的办法推动收费工作,有针对性地制定措施,创造性地开展工作,为实现水利建设的和谐有序、水利管理的和谐统一、水利队伍的和谐稳定、水利事业的和谐发展奠定坚实的基础。
    三、理清思路,明确目标,确保完成2007年度收费工作任务
    2007年度河道维护费征收工作总的指导思想是:认真贯彻落实水法律法规,紧紧围绕水利发展大局,解放思想,创新思路,按照“一切工作具体化,大家都来抓落实”的要求,团结务实,积极进取,细化方案,努力开创征收工作新局面。
    工作原则:坚持以人为本,实事求是,宣传在前,征收在后,先易后难,抓大带小,不留死角,足额征收。
    任务目标:确保征收到位1500万元,力争达到2400万元。为确保上述任务目标的实现,各单位要重点抓好以下几个方面的工作。
   (一)树立开拓创新意识,以新的思路谋划收费工作。在近几年的收费工作中,各单位都在实践中探索积累了一些好的经验和做法,保持了良好的精神状态,取得了显著的工作成效。今年我们要按照市委、市政府的决策部署,紧密结合水利工作实际,在工作措施上找差距,实现收费业绩上水平,全面细致扎实地做好收费工作。要破除工作中“眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小”的问题,树立大胆开拓创新的意识,努力开创收费工作的新局面。收费工作涉及方方面面,情况比较复杂,局及各征收单位要继续加大对收费工作的支持力度,在组织机构、奖励政策、后勤服务、车辆安排等方面优先保障。收费员要多动脑、多动腿、多动心,掌握好收费时机,采取相应措施,积极应付各种困难,实现资金到位率不断提高,以达到事半功倍的成效。
   (二)加强执法队伍建设,努力提高收费队伍整体素质。建立一支敬业爱岗、高素质的水利执法队伍是搞好收费工作的基本前提和保障。一要继续采取各种形式,认真学习掌握水法规的基本内容和精神实质,对有关法律条文必须学好学透,并能熟练运用。二是坚持严格执法,依法治水,依法收费,在提高依法行政能力上下功夫,坚决履行法律赋予我们的神圣职责,严格按规定程序办事,切实做到不错位、不越位,不断提高行政执法水平。三要坚持优化收费员组成结构。推行优化组合、竞争上岗,始终保持收费队伍精干高效,整体素质在一个较高的水平线上。四要坚持激励机制,完善收费工作奖励制度,推行考核制度、奖罚分明,各征收单位可以对在工作中干事创业,做出突出贡献的同志给予重奖,以充分调动大家的积极性。
   (三)狠抓措施落实,维护好水利行业形象。强化措施,真抓实干,是全面抓好收费工作的重要环节。各征收单位要按照这次会议要求,结合本单位实际,研究制定切实可行的落实措施,按照规定的任务和基数,层层分解,落实到组,落实到人,确保足额征收,足额上缴。要进一步健全管理制度,规范征收行为,转变工作作风,严格遵守征管纪律,严禁人情费、关系费,杜绝一切违法违纪现象的发生。
   (四)切实加强领导。规费征收工作是保障和推动水利事业发展的大事,必须切实予以加强。一是要善于争取领导。要向党委、政府领导勤宣传、多汇报,领导认识高,才能亲自抓,才能保证工作的顺利开展。要积极主动地当好各级党委、政府的参谋,对执法、收费工作存在的问题要多汇报,讲真话、讲实话,多办事、办实事,争取领导的高度重视。二是要切实加强领导。各地、各征收单位要把规范征收工作摆上议事日程,从全局的高度来谋划、部署。要落实领导责任,并纳入年度工作责任目标,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局。要树立事在人为、敢为者先的意识,进一步增强工作信心,团结和带领一班人,创新工作方式,争取新的业绩。三是要努力创造条件。各地要积极支持收费工作,关心收费人员,努力帮助其解决办公场所、经费保障和工作待遇等方面的问题。
    同志们,新年度、新形势,对我们的工作提出了新的更高要求,让我们振奋精神,再接再厉,确保完成2007年度征收任务,为济宁水利工作再上新台阶做出新的更大贡献!
谢谢大家!

 
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