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韩军同志在全市病险水库除险加固及重点河道治理工作会议上的讲话

时间:2008/3/10 14:03:30 点击:31688

 

韩军同志

在全市病险水库除险加固及重点河道治理

工作会议上的讲话


2008年3月4日

 

同志们:

    这次会议是经市政府研究确定召开的,主要任务是传达贯彻全国全省病险水库除险加固及重点河道治理工作会议精神,安排部署我市病险水库除险加固及重点河道治理工作。下面,我讲三点意见。

    一、统一思想,进一步增强病险水库除险加固及重点河道治理工作的责任感和紧迫感

    加快实施病险水库除险加固及重点河道治理工程,是党中央、国务院和省委、省政府从执政为民、关注民生和经济社会可持续发展的高度出发,做出的一项重大决策部署。胡锦涛总书记最早提出三年解决全国病险水库除险加固问题,去年初温家宝总理在《政府工作报告》中提出要“集中力量,用两到三年的时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造”。近期召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议以及今年的中央一号文件都再次强调这一任务目标。根据中央、省统一部署,市政府第2次常务会议对病险水库除险加固及重点河道治理工作进行了专题研究,决定集中财力加快工程建设,并将其列为2008年为人民群众办的十件实事之一。这些都充分表明各级政府尽快根除这一制约经济社会发展、威胁人民生命财产安全大患的决心。

    多年来,市委、市政府高度重视水利工作。建国以来陆续兴建了251座水库、整治了90多条河道,初步构建起全市防洪除涝工程体系。特别是近几年,治淮洪水南下、南水北调、大中型病险水库除险加固等一大批骨干水利工程全面铺开,骨干防洪体系将更趋完善。同时,我们也应该看到,我市的水库大都建于上世纪六、七十年代,始建标准低,先天不足,运行多年老化退化严重,特别是小水库由于缺乏管理和维护,险情几乎年年发生,成为汛期的最大隐患;8条大中型河道防洪标准底、险工隐患多,特别是泗河防洪标准不足20年一遇的50%,加之入湖口排水不畅,防洪能力大大降低,去年泗河大石桥站发生1170立方米每秒的洪水,下游堤防多处出险,经全市上下奋力抢险,才确保了度汛安全;小型河道防洪标准更低,加之人为损坏严重,平原河道稍遇大雨便积涝成灾,山区泄洪河道更易出险。因此病险水库和河道到了非加固治理不可的地步。市委、市政府确定从2008年起,用3年时间基本完成2座中型水库和183座小型病险水库的加固任务,用5年时间基本完成26条重点河道和重要小型泄洪河道治理。在如此短的时间内,建设项目之多、投资额之大、任务之艰巨,是我市水利建设史上前所未有的。今后3-5年,省政府在财力十分紧张的情况,列支十几亿元专项资金用于水库加固和河道治理,这个投资力度是历史罕见的。市财政计划列支1.25亿元用于水库加固和河道治理,各县市区也要加大公共财政向“三农”倾斜的力度,切实把基础设施和社会发展的重点转向农村。各级各部门要站在改善民生的高度,切实把人民群众生命财产安全放在首要位置,把这项工作作为落实党的十七大和市十一次党代会精神的实际行动,作为实现我市跨越式发展的一项具体措施,作为各级政府的一项重要职责,进一步增强责任感、使命感和紧迫感,解放思想,开拓思路,强化措施,落实责任,力求早日完成这一艰巨的任务。

    二、突出重点,把病险水库除险加固及重点河道治理各项任务落到实处

    市政府第2次常务会议专题研究确定了病险水库除险加固及重点河道治理的总体要求与目标任务。一是用3年左右的时间,基本完成全市2座中型、183座小型病险水库除险加固任务,加固后的水库基本达到国家规定的防洪标准;二是用5年左右的时间,基本完成26条重点河道和重要小型泄洪河道治理任务,治理后的河道防洪能力有明显提高。具体工作中,要把握好六项原则:一是分级负责。按照“谁主管、谁负责”的原则,县(市、区)人民政府对所管辖的小型病险水库除险加固及小型河道治理工程建设负总责。二是突出重点。按照水库病险程度,分步实施,稳步推进。今年优先实施61座头顶库、串联库、已出险和病险程度高的水库,优先治理存在重大安全隐患,直接保护人口密集区、工矿企业多的8条泄洪河道。三是统筹兼顾。要正确处理好工程加固治理与防洪保安、社会稳定的关系,在确保防洪安全的前提下,兼顾兴利蓄水,落实好安全度汛措施,科学确定加固治理方案,做到有保有压、升降合理、消号有据。四是奖补结合。在省财政补助的基础上,市、县两级财政要列支病险水库除险加固和河道治理工程专项资金,建设和奖补挂钩,引导和鼓励各县(市、区)加大投入力度,确保如期完成任务。五是建管并重。要在全面加快实施病险水库除险加固与河道治理的同时,按照全省总体安排,不断深化水利工程管理单位体制改革,充分发挥水库加固与河道治理工程效益。六是因地制宜。水库加固要严格执行有关规定,履行报批手续,对经论证加固价值不大的小型水库,可采取降等、销号等措施,确保水库工程防洪安全。河道治理要结合流域实际,认真调研,充分论证,确定合理的治理标准,既要满足防洪除涝要求,又要减少资金盲目投入。

    三、加强领导,全力打好病险水库除险加固及重点河道治理攻坚战 

    用3-5年的时间基本完成病险水库加固及重点河道治理任务,时间紧、任务重、要求高。各地务必充分认识到责任重大和任务艰巨,把这项工作作为一项硬任务、硬指标,不折不扣地完成。

   (一)加强领导,落实责任。要建立“党委重视、政府主导、部门配合、整体联动”的工作机制。落实以行政首长负责制为核心的除险加固治理责任制,各级政府一把手负总责,分管领导直接负责,层层签订责任书。要做到“三挂钩”,即:一是把工程建设的领导责任制与多年来执行的防汛抗旱责任制挂起钩来,保持工作的连贯性,从组织机制上保证工程建设质量和工程效益的发挥;二是把责任制贯穿到工程建设全过程,与奖惩、资金补助挂起钩来;三要把责任制落实与绩效目标考核、督查督办挂起钩来,把工程建设任务完成情况纳入政府绩效目标考核体系,量化考核指标,制定考核办法,严格责任追究。要将这项工作列入政府督查范围,实行重点督查和跟踪督导,目标责任明确到哪一级,督查落实就到哪一级,确保治理加固各项任务按期完成。

   (二)创新思路,多方筹资。根据测算,实现病险水库加固及重点河道治理任务两大目标,今后3-5年需总投资近5.2亿元,筹资压力非常大。要按照“分级负责、分级管理”和“财政投入为主,市场融资为辅,鼓励社会参与”的原则,全方位、多渠道筹集建设资金。一是加大财政投入力度。各级政府必须充分发挥公共财政投资主体作用,调整财政支出,进一步整合各种渠道的资金,设立病险水库除险加固及重点河道治理专项资金,建立稳定的资金投入渠道。市级财政设专项资金,重点用于大中型、小(1)型病险水库除险加固、大中型骨干河道及重点小型河道治理,对小(2)型病险水库除险加固、小型河道治理给予奖励补助。县级政府作为工程建设管理的主体,要专列病险水库除险加固及重点河道治理工程财政专项资金,增加建设资金投入。有条件的地区,可积极利用信贷资金,采取政府担保贷款或借款的方式筹集建设资金,与财政投入捆绑使用。二是制定落实激励政策,搞好市场融资。要在确保工程防洪安全的前提下,按照“谁投资、谁受益,谁建设、谁管理”的原则,积极推行中小型水利工程产权制度改革,大力发展民营水利,通过租赁、拍卖、股份制、股份合作制等形式筹集小型水库加固与小型河道治理资金。对部分向城市、企业供水且发展前景较好的水库,要倡导企事业单位、院校、社会团体和个人采用先加固治理后经营等方式投资加固水库。部分河道治理,可以考虑与城市改造和综合开发有机结合起来。对一村一库的小(2)型水库和小型泄洪河道,要在落实政府投资补助的同时,依法规范“一事一议”用工和筹资办法,调动群众投工投劳兴修水利的积极性,但要严格杜绝“搭车”收费和乱摊派,不准借机加重农民负担。三是积极争取中央、省财政给予更多的支持。要认真做好项目申报前的准备工作,加强与上级有关部门的沟通协调,尽最大努力争取资金支持。

    (三)加强管理,构建长效机制。水利工程建设是基础,管理是关键。如果只重视建,不注重管,不精心维护,工程建成了也难以长期发挥效益。为此,国家对全面开展水管体制改革作出了安排部署,各级各部门务必引起高度重视。一方面,对完成加固治理后的水库、河道,要结合水管体制改革,明确部门职责,科学界定水库及河道工程管理和保护范围,确保工程正常运行。另一方面,对安全状况较好的现有工程,要尽快按照水管体制改革的要求完成改革任务,结合工程的自身特点,健全完善管理体系,理顺管理与经营之间的关系,尽快形成一套促使工程长期发挥效益的运行机制,为工程建后良性运行、持久发挥效益提供保障,真正做到“建得成、管得好、长受益”。

    (四)搞好配合,形成合力。各级各部门要团结协作、密切配合,形成工作合力。发改部门要加快项目审批步伐,及时下达投资计划;财政部门要积极筹措工程建设资金,加强资金调度、监督管理和跟踪问效;组织人事部门要对任务完成情况进行考核,对表现突出的予以表彰;审计部门要加强对工程资金使用的审计和监督,确保资金安全、合理使用;水利部门要科学编制工程建设规划和年度实施计划,搞好技术审查与方案论证,指导、组织、监督工程实施,并组织做好竣工验收等工作;国土资源部门要安排好工程建设用地,配合做好工程确权划界工作;交通、电力、电信等部门,要按照各自职责,搞好配套水库和河道的道路交通、电力通讯保障建设;宣传部门要积极宣传工程建设管理中的好典型、好经验,努力营造良好的工作氛围。公安、环保、农业、林业等部门,也要结合各自工作职能,做好相关工作。

    最后讲一下流域综合规划修编工作。国务院要求用3-5年的时间完成规划修编工作,在全国范围内建立起较为完善的流域综合规划体系。流域综合规划是指导流域治理、开发和保护的纲领性文件,是政府履行流域社会管理和公共服务职责的重要依据。凡是没有列入流域综合规划的项目今后将难以立项建设。我市地处黄河、淮河两大流域,由于特殊的地理位置和复杂的气候条件,加之人口密集,土地开发利用程度高,防洪除涝与水资源开发利用等方面的关系十分复杂,特别是近年来随着经济社会的快速发展,给水资源和生态环境造成了巨大压力,流域治理仍然是我市的一项长期任务。刚才,市水利局的负责同志对有关工作做了具体安排,各级各部门要高度重视这次流域综合规划修编工作,精心组织,科学安排,确保顺利进行。一要加强组织领导。市里将成立流域综合规划修编工作领导小组,协调解决工作中的重大问题。各县市区要按照事权划分,切实搞好本行政区域内的规划修编工作。二要落实专项经费。市流域综合规划修编工作经费由市财政列专项资金予以解决,各县市区流域综合规划修编工作经费由各地财政列专项资金解决。三要加强技术指导和业务培训。成立技术咨询专家组,负责对规划中重大技术问题进行咨询和指导。精心选拔规划修编所需的各类人才,优化队伍结构,切实做好培训工作。

    全面启动实施病险水库除险加固及重点河道治理工程,是我市水利建设史上规模空前的一件大事,任务艰巨,责任重大。我们一定要认真落实党的十七大精神,开拓创新,扎实工作,确保按期保质保量地完成既定任务目标,为实现民富市强、和谐文明的新济宁做出更大贡献!

 

 
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