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杜昌华在2009年年初工作会议上的讲话

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杜昌华在2009年年初工作会议上的讲话
 
市水利局党委书记、局长 杜昌华
(2009年1月12日)
 

同志们:

    今天召开这次年初工作会议,主要是总结回顾2008年工作,认真分析当前形势,统一思想,提高认识,安排部署今年各项工作。根据会议安排,下面我讲几点意见:

    一、团结拼搏,扎实苦干,2008年水利工作取得重大成就

   (一)五大工程建设取得重大进展。全年共完成投资10.34亿元,其中中央6.28亿元,省级1.43亿元,地方配套资金2.63亿元。一是工程水利建设深入推进。治淮东调南下续建湖东堤、西股引河及湖西堤插花段、泗河治理工程基本完成,湖内浅槽工程进展顺利,特别是搁置十五年之久、处于苏鲁边界矛盾核心区的西股引河开挖工程取得了历史性成果,泗河治理主体工程仅用半年时间完成,在汛期中发挥了重要作用,受到水利部、淮委、省政府的充分肯定,贾省长签发贺电,予以表彰。贺庄水库除险加固主体工程已通过省水利厅组织的验收,西苇水库除险加固11月份进行了单位工程验收。二是资源水利建设进展顺利。南水北调东线济宁段韩庄泵站、二级坝泵站,杨官屯河、姚楼河节制闸等水资源控制工程正在建设,7项截污导流工程于年底前全部开工,已到位中央投资6846万元,两湖段工程初步设计完成审查,近期批复;以西苇水库为依托的莫亭水库——西苇水库及南四湖向周边地区供水等区域内联合调水工程正在实施;组织换发全市9000余份工业取水许可证,封停城区51眼违法自备井,统筹水资源开发利用。三是民生水利建设扎实有效。去冬今春,全市农田水利基本建设完成各类水利工程1.49万项,总投资6.1亿元,超额完成计划任务; 61座小型病险水库除险加固汛前全部完成,6月19日,姜大明省长检查我市防汛工作时,给予充分肯定,8条乡村河道整治、100座排灌站维修改造全部完成,村村通自来水新普及率达到98.1%,解决了411.19万人的饮水问题,新建管网升级改造工程184处,解决了702个村、74.2万人的饮水安全问题,超额完成了年度任务目标,济宁市和嘉祥县、汶上县被评为全省村村通自来水工作先进市县;编制4.5年水库移民后扶规划、5年基础设施项目规划,共获省政府批复资金99464.8万元,编报大中型水库库区和移民安置区临时性突发性事件应急处理年度申请项目49个、投资907.31万元,申请后扶结余资金项目1982.45万元,全面启动了后扶工程项目建设,为改善移民群众的生产生活条件提供有力支持。四是城市水利建设取得突破。做好滨湖路延伸与湖西大堤续建、南水北调梁济运河输水段建设的结合,促进了交通、水利基础设施的协调发展;积极做好南水北调截污导流与城市规划的结合,实现南水北调治污和城市建设的双赢。引水入城工程提前实现通水目标,已累计引水8600多万立方米,有效改善了城区河道环境;洸府河城区段综合治理一期工程建设基本完成,景观建设正在进行;古运河南段综合整治工程,年度目标如期实现。五是生态水利建设持续开展。完成水土流失综合治理面积65平方公里,生态修复面积35平方公里,涌现出曲阜市南辛镇西官庄、泗水县中册镇龙门山、邹城市香城镇刘庄小流域等一大批水保精品示范工程,编制完成了九龙山流域水土保持方案(一期);泗水贺庄水库、西侯幽谷水利风景区成为省级水利风景区,曲阜孔子湖正在筹备申报国家级水利风景区,邹城孟子湖、汶上莲花湖正在筹备申报省级水利风景区。

   (二)防汛抗洪取得重大胜利。全市累计降雨672.1毫米,比常年偏多8%。汛期降雨526.1毫米,比常年偏多6%。为迎战大的洪水灾害,汛前,各级充分准备,搞好安全检查,消除工程隐患,完善防洪预案,强化物资储备和抢险队伍建设,打牢了防汛工作的基础;汛中,强化组织领导,周密部署安排,采取积极措施,科学调度洪水,南四湖上级湖先后6次开闸泄洪,向下级湖泄洪13.8亿立方米,下级湖累计5次开闸泄洪,出湖泄量达18.37亿立方米,南四湖平均降低水位1.45米,有效地减轻了湖内渔湖民及周边滨湖地区渍涝损失。大中型水库汛期均控制在警戒水位以下,大中型河道水势稳定。6月21日,受黄河调水调沙影响,梁山县赵堌堆乡蔡楼控导工程上延护滩堰出现险情,市委孙书记、市政府张市长立即做出指示,市委副书记张术平、副市长韩军立即奔赴现场指挥抢险,紧急调集抢险队伍及防汛物资,控制了险情,确保了生产堤安全,进一步提高了我市境内黄河行洪能力。

   (三)水利改革取得重大突破。一是水管体制改革工作取得突破。编制完成市直水管单位改革方案,12月18日获市编委批复,整合市直水管单位5个为全额事业单位,核定人员399人,核定人员工资1844.2万元,公用经费199.5万元,已全部纳入预算内管理,多年来制约水管单位发展和水利工程安全运行的问题,得到了彻底解决。二是水利投融资工作取得突破。5月中旬,组织局机关部分科室站主要负责人、县市区水利局长到苏北学习考察;6月19日,成立了省内第一家水利投资公司——济宁市水利投资有限公司,开辟了水利筹资、融资的新渠道;同时,派出2名干部参加市直部门驻微山招商团,全力开展招商引资活动;多方吸纳水利建设项目投资,到目前为止,争取省级以上水利工程项目资金39469万元全部到位。利用世界银行贷款治理重点洼地项目已通过省财政厅评审,总投资1316万美元,其中利用外资500万美元。三是市场化供水实现了突破。由“山东水务众兴建设发展有限公司”、“济宁市黄淮水务公司”、“邹城市西苇水库灌区劳动服务中心”三方筹建的西苇水库供水有限公司,实施以西苇水库为依托的招商引资供水项目,目前全面启动。四是农村水利改革深入推进。通过承包、租赁、股份合作多种形式实现农村水利工程产权制度改革,推动建立用水户参与的用水协会,制定由“资源水价、工程水价、环境水价”三部分组成的农村自来水供水价格,促进水价改革,进一步完善了农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式。五是技术创新与推广效果明显。汶上县村村通自来水信息化管理技术项目获得省水利科技进步二等奖,济宁市南水北调受水区地下水超采区地下水环境修复获得省水利科技进步三等奖,泗水县大黄沟镇水利科技示范项目已全面完成,近期验收。编辑出版了济宁水利,利用水利学会进行了科普宣传。开发了山区水资源循环利用及生态水利模式,节水灌溉智能测控器技术装备等;启动防汛移动查询系统、电子政务信息化系统建设,不断提升村村通自来水工程、水资源智能化管理水平,推进了水利科技进步。

    (四)水利行业管理取得重大成果。一是进一步强化水行政执法工作。积极开展“世界水日”、“中国水周”宣传活动,有效提高了社会各界的水法律法规意识;切实加强河道管理范围内建设项目管理,组织完成8项工程防洪影响评价和评审,审查京沪高速铁路跨泗河特大桥等涉河建设项目,办理施工许可证7个,查处了6家煤炭企业违法行为,责令其限期整改;深入开展“三项整治”,组织对泗河非法采砂执法行动,取缔76家非法采砂场,依法对东鱼河破堤取土行为进行查处,对梁济运河水事违法案件进行了3次集中打击;依法规范规费征收工作,全年收取水资源费1.3亿元,河道工程维护费征2910万元,水保设施补偿费1014.3万元。二是进一步规范水资源管理工作。严格取水许可,大力开展计划用水和节约用水工作,完成3个建设项目水资源论证,完成335家单位用水计划编制、审批、汇总和下发,考核和抽查了市直单位和部分县市区2007年度用水计划;开展了11个公共供水企业产水率编制和81家工业企业的水平衡测试及产品用水定额编制工作;坚持水质监测,强化入河排污口设置审批、登记,积极开展水功能区水质评价与确界立碑工作以及尼山、龙湾套水库和南四湖水功能区的管理与水质评价工作。安装水量监测140余台,水位自动观测74台;组织开展了“济宁市地下水资源评价及可持续开发利用与保护管理研究”科研项目,启动了水稻控制灌溉试验,并取得了积极成果。三是进一步加强水利基层基础工作。各工程管理单位强化内部管理,依法行政,有效维护了工程正常运行;培训中心继续做好学历教育、岗位培训等工作,全力支持重点水利工程建设。施工公司签订施工合同额14657万元,创收2000多万元,被评为全省水利先进工作集体和全国水利优秀企业。机械公司推行部门经营承包责任制,增强单位活力,同时依托市水利工程质量检测中心参与了泗河治理 、洸府河、引水入城的检测工作。监理公司努力开拓业务,承揽项目24项,合同额突破1200万元。四是进一步做好水利前期工作。认真做好规划计划和项目争取工作,完成26条中小型河道的规划,编制了2009年水利投资建议计划及重点水利工程市级预安排配套资金计划,完成重点工程前期工作,完善世行贷款项目前期工作,做好年度及第四季度中央新增投资项目争取工作;同时完成了一系列统计工作,并承办了2008年全省水利统计工作会议。扎实做好设计业务工作,共完成工程规划、设计、评估报告36项,现正在进行的项目12项。

    (五)机关作风建设实现重大变化。一是水利机关作风进一步转变。深入开展深化“三学三创”转变干部作风及解放思想大讨论活动,成立领导小组,制定了实施方案和配档表,切实解决突出存在的作风问题。广大干部职工在工作中,发扬“白加黑”、“五加二”的精神,加班加点、忘我工作,不怕困难、无私奉献;依法行政,突出解决群众反映强烈的泗河非法采砂问题,打击不法行为,维护工程安全;认真落实《济宁市规范涉企检查收费罚款行为若干规定》,规范收费;认真接待和妥善处理人民群众来人、来信、来电等信访举报和利益诉求问题,最大限度地维护群众的合法利益,全年接待群众来访200余人次、信件电话50余次。二是水利综合保障能力明显提升。选拔任用了8名县级干部、13名中层干部,招录了1名公务员、1名“千名人才”,选派1名同志到水利部跟班锻炼,6名同志到金乡下派帮扶新农村建设;完成28名高级职称审核上报,60名中、初级职称评审,37名技术工人考试考核资格审查报批工作;接纳2名乡镇干部到局挂职工作;制定出台了《济宁市水利局干部考核工作意见》,加强人员管理,促进了干部职工素质的提高。积极协调,做好年度市级财政经费的争取和落实工作,市级财政预算内资金用于水利事业经费3500多万元、预算外资金4600万元;积极配合完成了审计署、省财政厅组织的各项审计。认真做好协调、会务、督查、文秘、宣传等工作,加强了机关后勤日常管理及公务接待等工作。注重加强老干部工作,充分发挥老科协作用,为老干部发挥余热积极创造条件。三是机关精神文明建设全面加强。投资40多万元,帮扶汶上白石乡卧佛山和杨庄新农村建设,被市委、市政府评为帮扶工作先进单位;捐款2.6万元,资助73名中小学生、15家贫困户;向四川地震灾区捐款、缴纳特殊党费共计68万多元;积极组织参加水利系统、市直机关文体活动,做好全市水利系统的文明创建工作,圆满完成全省水利系统文明单位和市直文明机关的复查工作,梁山县、金乡县水利局、曲阜市尼山水库管理局3个单位被评为“全省水利系统精神文明单位”。

    (六)党风廉政建设取得重大成效。严格党风廉政责任制,切实发挥纪检、监察、审计等部门职能作用;坚持召开年度党风廉政建设工作会议,签订廉政目标责任书,切实加强了对党风廉政建设的组织领导。不断强化教育,引导和教育干部强化廉政意识;积极推进行政问责制,认真落实党内监督条例和制度,加强对权力运行的制约和监督;针对当前水利工程建设中小型项目、基层项目法人数量增多的新情况、新问题,加强对工程项目全方位、全过程的监督检查,特别是在湖东堤工程建设中,与市检察院共同制订印发了《关于水利工程建设预防职务犯罪的实施意见》和《济宁市水利工程建设监督实施办法》,将纪检、监察工作纳入重点水利建设全过程的做法,得到了省水利厅、水利部淮委的充分肯定,并作为治淮工作的经验给予推广。

    2008年水利工作虽然取得了显著成绩,但应当看到我们工作中还存在一些不容忽视的问题:一是工作还存在“两头紧,中间松”的问题;二是对一些重大问题的调研还不够深入,对上级政策解读对接争取工作还不到位;三是科室之间、部门之间工作不平衡,有的抓的不紧,没有完成年度目标和局党委安排的任务;四是作风建设还有待于进一步加强,组织纪律观念不强,工作推、拖、躲等现象还一定程度存在。

    二、统一思想,提高认识,切实增强我市水利发展的紧迫感、使命感和压力感

   (一)必须认清十七大、十七届三中全会精神,中央扩大内需政策为水利提供了千载难逢的机遇,切实增强机遇意识。党的十七届三中全会指出,以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件,国家将加强大江大河大湖治理,加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设,加快病险水库除险加固和小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。目前,我市在建和将要争取的重点水利工程有南四湖湖东滞洪区、淮河流域重点涝洼地治理,湖东郗山至韩庄段堤防建设,村村通自来水管网升级改造,水源工程水源保护、水质改善,大型及中型灌区续建配套与节水改造,泗河中上游治理,重点中小河道治理,小型水库加固,排灌站维修改造,九龙山水土保持等,项目多、潜力大、前景广阔。

   (二)必须认清国家重点工程南水北调东线、治淮东调南下续建等,为我市水利发展提供了广阔空间,切实增强大局意识。南水北调东线我市境内项目今年将全面铺开,截污导流地方配套工程、各县市区水源调配工程也将同步实施,治淮东调南下续建工程今年将全部完成,为确保防洪安全、增加蓄水打下坚实的基础。两项国家重点工程,初步构筑了全市骨干防洪框架,并拉开了大规模水资源调度开发的序幕,为我市水利发展提供了坚实的后盾和广阔的空间,工程水利、资源水利、民生水利、城市水利、生态水利的全面协调可持续发展将逐步实现。

   (三)必须认清实现我市跨越发展、打造区域发展新高地,要求水利发展提供必要的保障支撑,切实增强责任意识。任何发展都离不开水。济宁要打造区域发展新高地、实现跨越式发展,实现主要指标增幅明显高于全省平均水平和周边地区,人均GDP、人均地方财政收入、城乡居民人均收入,在鲁南五市率先达到全省平均水平,文化名市建设水平有显著提升,必须强化水利防灾减灾能力,为经济社会发展提供安全的水环境;必须科学规划,充分彰显水系在经济社会构成中的地位和作用;必须合理配置、开发利用水资源,为经济社会发展提供可靠的水源。

   (四)必须认清我市水利发展的现状,要求水利工作必须从最亟待解决的问题入手,切实增强服务意识。由于我市地理位置特殊,处在南四湖流域的最下游,年际降雨不均,旱涝灾害频繁发生。随着经济的快速发展和市场经济的不断完善,在工程建设、基层管理、体制机制等方面还存在一些问题,防洪排涝体系还不够完善,标准还不够高,滨湖涝洼地区渍涝现象还时有发生,减灾能力还不够强;水资源供需不平衡、节水减排的任务艰巨,兴利水平还有待提高;基层水管单位人员匮乏,工作不规范、不到位,给面上的水利工程管理带来很大困难,造成工程年久失修,不能正常运行;水务一体化的大水利格局还未形成,导致供水与排水、水量与水质、城镇与农村的水管理,政出多门,分而管之,不利于水资源合理配置、高效利用和有效保护。

    三、明确任务,突出重点,全面落实2009年各项工作

    2009年济宁水利工作的指导思想要:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以学习实践科学发展观活动为总抓手,全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和市委、市政府的决策部署,紧紧抓住中央扩大内需政策、增加基础设施投入的重大机遇,紧紧围绕五大工程体系建设,突出工程建设、水资源管理、工程管理、防汛抗旱、农村水利、水利改革、机关建设、作风建设、廉政建设等九大重点,强化督查监督考核,确保完成年度目标任务,为济宁保增长、保民生、保稳定,促就业、促转型、促开放做出新的更大贡献。

    主要目标任务是:完成湖内浅槽工程年度目标,尽快完成西苇水库除险加固验收工作,开工建设华村、龙湾套水库除除加固工程;继续推进南水北调泵站、水资源控制工程、截污导流工程建设,做好两湖段工程全面开工建设各项工作,积极配合编制《济宁市京杭运河航运水污染综合治理发展建设规划》,协调有关县市区做好水源调配工程的规划编制及建设工作,加快实施莫亭水库——西苇水库——南四湖联合调度等区域内调水工程;完成去冬今春全市农田水利基本建设任务;完善引洸入城建后管理,尽快完成洸府河城区段综合治理,启动古运河南段整治等城市水利工程;加快九龙山地区水土保持综合治理和生态建设,配合做好文化标志城建设相关工作。完成水土流失综合治理面积83.59平方公里,发展节水灌溉面积33.471万亩。

   (一)突出抓好重点工程建设,在进度、质量和资金管理上下功夫。抓住国家扩大内需、增加投资的机遇,立足当前,谋划长远,着重抓好“三个一批”:一是在建一批。确保在建治淮东调南下工程中湖东堤、泗河治理、西股引河及湖西堤插花段等工程尽快收尾,加快泗河湖口应急清障、湖内浅槽工程施工进度,2009年如期实现治淮东调南下工程建设阶段性目标;推进南水北调韩庄泵站、二级坝泵站,杨官屯河、姚楼河节制闸等水资源控制工程顺利实施,加快实施莫亭水库——西苇水库及南四湖向周边地区供水等区域内联合调水工程;加快去冬今春农田水利基本建设和洸府河城区段综合治理景观工程建设,确保完成任务目标;加快中央新增投资项目梁山县陈垓灌区续建配套与节水改造,曲阜、嘉祥、汶上、梁山4处水土流失重点治理工程,金乡、曲阜、嘉祥、鱼台、梁山、微山、济宁城区7处南水北调东线截污导流工程,金乡、嘉祥、梁山、兖州4县市6.17万人4的农村饮水安全工程进度,2月底前全面完成任务。二是开工一批。尽快开工湖西大堤续建及泗河中上游段治理工程,华村、龙湾套水库除险加固工程,南水北调两湖段工程,尼山水库向曲阜电厂供水、南四湖向西苇水库调水等工程;开工建设62座小型病险水库除险加固、100座排灌站的维修改造、部分重点小型河道治理,完成230个村20万人的自来水升级改造工程;实施古运河南段清淤工程,全面铺开古运河南段综合整治工作。三是储备一批。抓好前期工作,认真编制南水北调地方配套工程可研报告。积极争取南四湖湖东滞洪区、淮河流域重点涝洼地治理和南四湖湖东郗山至韩庄段堤防建设列入治淮工程建设计划。在继续抓好村村通自来水普及率的同时,将管网升级改造、水源保护、水质改善作为工作重点,编制近两年的实施规划。编制近3年大型及中型灌区续建配套与节水改造工程实施方案,加快我市灌区续建与技改步伐。研究提出我市重点中小河道近期治理项目清单,组织编制项目可研报告,做好项目储备。继续做好小型水库加固、排灌站维修改造工程前期工作,并作为争取重点。积极争取九龙山水土保持等项目列入国家计划,组织编制其他水土保持项目可研报告,做好项目储备和争取。

   (二)突出抓好水资源管理,在水资源有效利用上下功夫。做到“三个强化”:一是强化取水许可。认真贯彻执行15号令,加强水资源论证工作,凡建设项目需要申请取水的,必须进行水资源论证。严格按照取水许可有关规定,做好取水许可证的审批、换发、年审工作。二是强化资源配置。组织实施由尼山水库向曲阜电厂供水、由南四湖向西苇水库调水等工程,开展济宁市城区和高新区地表水供水工程建设、煤矿塌陷地水资源综合利用等项目的前期调研工作,合理配置城区工业和生活用水。三是强化节约用水。继续实行用水计划制度,编制下达年度用水计划,加强对用水计划执行情况的考核力度。在完成煤炭、机械、酿造、医药4个行业水平衡测试的基础上,开展电力、造纸、冶金、化工、纺织5个行业的水平衡测试工作,提出技改措施,并为制定行业用水定额奠定基础。全面抓好节水灌溉和灌区节水改造工作,重点做好国家和省财政扶持节水增效示范项目、梁山县陈垓和国那里引黄灌区节水续建配套工程,积极从节水工程扶持、节水灌溉水价、节约用水激励机制等方面,研究节水政策,靠政策推动节水。完成节水型社区、节水型机关和节水型学校的试点工作,加大节水型器具推广与改造力度,推动节水型社会建设。

   (三)突出抓好防汛抗旱,在科学减灾上下功夫。强化“三个落实”:一是落实责任。严格落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制,把防汛工作责任制的内容和要求落实到每一个防汛责任人、技术负责人。各级防汛责任人坚持在岗到位,出现重大汛情、险情,各级党政负责同志确保在第一时间深入一线,靠前指挥。加大对防汛工作责任制落实情况的考核力度,对失职失察、工作不力造成严重损失和后果的,严肃追究相关责任人的责任。二是落实预案。根据工程实际和汛期特点,认真修订完善河道、水库等水利工程和工矿企业、城市防汛应急预案,及时编制在建水利工程防汛应急预案、水利工程抗震预案、水利反恐怖预案等,制定安全度汛措施。认真组织防汛抢险演练,做好迎战暴雨洪水的准备。三是落实措施。备足备齐防汛物资,重视抢险队伍建设,确保关键时刻“拉得出、用得上、打得赢”; 强化防汛值守,落实领导带班、24小时值班制度,确保信息畅通,重大汛情、险情及时上报;积极组织汛后水毁工程排查,继续发挥防汛抢险专家、技术人员组成的检查组作用,加强工作督导,根据降雨情况及时派出检查组重点检查, 强化指导,落实各项防汛措施。

   (四)突出抓好工程管理,在长期、安全、稳定运行上下功夫。制定实施“三个办法”:一是制定实施工程管理办法。2002年《水法》修订和2003年《行政许可法》颁布实施后,我市部分地方性水利工程管理办法已不能完全适应当前管理工作的需要,为与新的法律法规对接,将争取出台河道、小水库及南四湖管理办法等。二是制定实施工程考核办法。2003年,水利部颁布了《水利工程管理考核办法》(试行)及其考核标准,参照这一办法及考核标准,我们将制定实施全市水利工程管理考核办法,积极开展水利工程管理达标建设,建立目标考核通报制度,全面推进水利工程管理规范化、现代化建设。三是制定实施工程养护办法。水利工程维修养护是基层管理的重要内容,通过制定实施工程养护办法,规范养护行为,提高管养水平,降低运行成本,可实现水利工程与水管单位双方收益。

   (五)突出抓好农村水网工程建设,在解决群众最迫切需要解决的涉水事务上下功夫。加强“三个建设管理”:一是加强面上水利工程建设管理。进一步加强对排灌站、河沟坑塘、桥涵闸坝等面上工程更新改造维修工作,在滨湖地区推广鱼台老砦农村水利服务中心管理模式,在旱区推广嘉祥卧龙山管理模式,实现灌溉、排涝、维修一体化管理。二是加强农村供水工程建设管理。积极推广公司制管理模式,充分发挥“农村供水协会”作用,争取出台农村供水指导办法,加强对供水企业的监管,加强水质监测,保证供水质量。三是加强基层水管单位建设管理。加强对乡镇水利站等基层水管单位的建设管理,实行机构改革,理顺管理体制,创新管理形式,解决人员匮乏、管理不规范、不到位问题,壮大基层水管单位的经济实力。

   (六)突出抓好水利改革,在创新机制、增强活力上下功夫。做好“三件事”:一是水利投融资改革。不断探索探索多元化水利融资渠道,充分发挥水利投资有限公司平台作用,争投资、抓项目,以市场化手段筹集水利建设资金。二是水管体制改革。市直水管改革完成后,各水管单位要积极探索实行管养分离、强化监督服务职能;部分县市水管体制改革工作也要尽快完成,确保全市水管单位全面完成“两定一测算”。三是小水利工程产权改革。通过承包、租赁、股份合作制等方式实现小水利工程产权流转,实行供水收费与合同管理,从而实现水利工程建设资金由一元投入向多元投入转变,水资源配置由政府配置向市场配置转变,治水由无序、不自觉向有序、自觉转变,促进小水利工程的有效管护。

   (七)突出抓好作风建设,在提高效率、树立形象上下功夫。实现“三个转变”:一是由一般落实向创新落实转变。工作中要继续发挥特别讲吃苦、特别讲实干、特别讲奉献的 精神,在计划决策、组织协调、指导激励和总结考核等工作落实关键环节上,摒弃按部就班、固守常规的思想,打破常规思维模式,逆向推进,实现工作创新。二是由重点落实向全面落实转变。树立大局意识、全局观念,顺应水利全面协调可持续发展的趋势,变在重点工程、重点环节、重点领域抓落实,为全局工作全面落实,实现重点与全面并重、重点与全面同步、以重点带动综合。三是由被动落实向主动落实转变。克服懒惰情绪和被动思想,自觉把工作放在实现科学发展的总基调下审视把握,提高境界,提升标准,从思想到工作,从思路到措施,主动进行思考、主动进行落实,树立起与科学发展相适应的全新坐标。

   (八)突出抓好党风廉政建设,在提高责任、增强党性上下功夫。搞好“三个活动”:一是学习实践科学发展观活动。按照中央、省、市安排部署,继续搞好学习实践科学发展观活动,强化组织领导,制定实施方案,科学安排部署各项工作,切实增强政治意识、大局意识、责任意识和科学发展意识。二是建国60周年系列活动。今年是建国60周年,要搞好各种学习教育、文艺汇演、体育运动、成果展览等庆祝活动,引导广大职工爱党、爱国、爱单位,立足岗位作贡献。三是廉政教育活动。认真落实党风廉政建设责任制,切实做到一岗双责,在党员领导干部中继续深入开展“做勤廉表率,促科学发展”教育活动,组织思想道德、党纪政纪和法律法规学习,学习先进典型,接受反面警示;通过适时提醒、廉政谈话,开展预防教育;开展“家庭助廉”教育,把干部家属吸收到廉政教育活动中来,筑牢干部拒腐防变的“第二道防线”。

   (九)突出抓好机关建设,在创建文明机关、和谐机关上下功夫。建设“三个机关”:一是学习型机关。大兴学习之风,抓好思想政治、宗旨观念教育、业务知识、工作经验等各方面的学习。坚持一月开展一次党委理论学习中心组活动,领导干部带头学习;各科室、各单位制定相应的学习计划,组织讲座、报告会等集体学习活动,或到工地进行观摩学习;职工个人主动学习《水法》《防洪法》等水法规、水利工程专业知识,不断提高业务水平和工作能力。二是创新型机关。以改善环境为突破口,以制度建设为主要内容,以规范运行为重点,侧重思路方法、工程建设和内部管理三个层面,激发内部创新活力,创新工作思路,改进工作举措;创新工作重点,强化系统意识;创新管理机制,强化队伍素质,努力实现工作向主动服务转变、向有效指导转变、向高效运作转变。三是节约型机关。牢固树立过紧日子的思想,按照市委部署,打造节约型机关。严格控制一般性开支,科学合理用水用电,严防跑冒滴漏,避免长流水、长明灯;严格控制车辆购置、使用、维修管理,实行定点维修和定程加油;严格控制办公用品的计划、采购、领用等,禁止大手大脚、挥霍浪费;按照省市要求,压减用车经费、会议费、接待费等。要认真落实老干部各项政策,充分发挥老干部作用,做到真情关心老干部、真心理解老干部、真诚帮助老干部。

    四、加强领导,明确责任,确保完成年度任务目标

   (一)加强组织领导。2009年,受经济下滑形势的影响,水利工程建设也将面临较大的挑战。各级各部门要充分认清当前形势,切实加强对水利工作的组织领导。要全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和市委、市政府的决策部署,紧紧抓住中央扩大内需政策、增加基础设施投入的重大机遇,创新工作思路,开拓工作举措,落实工作责任,以科学的领导带领水利系统广大干部职工向新的发展目标迈进,以严密的组织体系保障各项任务目标的如期完成。

   (二)明确责任分工。2009年水利工作任务目标已确定,各科室、各单位要积极对照年度目标,查缺补漏,进一步修订完善内部计划,确保任务目标切实可行,既不增加压力,又能促进工作。为明确责任分工,要将任务目标逐级分解落实到单位具体人员,局党委对一些重点工作实行领导包保制度,组织专门工作推进班子,对全年重点工作、重点工程、重要事项,明确责任、跟踪督查、定期通报。各科室站院、局直各单位也要将任务目标、责任分解到人,做到层层有人抓,事事有人管,一级抓一级,一级对一级负责。

   (三)严格奖惩管理。按照《济宁市水利局机关事业单位工作人员量化考核办法 (试行)》、《年度考核实施方案》,对照科室职责和任务目标,加强检查监督和考核,对科室和科室人员分别进行季度考核、年度考核,并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、续聘解聘及干部使用的依据,对工作优秀、成绩突出,进行表彰奖励;对工作不积极,任务目标完成不了,进行通报批评。

    同志们,新的一年已经开始,让我们在市委、市政府的领导下,全面贯彻落实科学发展观,团结奋进,开拓创新,求真务实,扎实工作,全面完成2009年工作任务,为济宁保增长、保民生、保稳定,促就业、促转型、促开放做出新的更大贡献,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

 

 
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